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運(yùn)用“加減乘除”，破解山區(qū)縣城文明創(chuàng)建難題
——福建華安縣城市文明建設(shè)創(chuàng)新案例解析
◎ 李銘火
一、背景與問題：從“省級先進(jìn)”到“全國提名”后的新挑戰(zhàn) 2025年11月，福建省漳州市華安縣被中央文明辦確定為2025-2027年創(chuàng)建周期全國文明城市提名城市。這標(biāo)志著歷時(shí)九年成功創(chuàng)成省級文明縣城并屢獲佳績的華安，正式踏上向國內(nèi)城市綜合類評比最高榮譽(yù)沖刺的新征程。然而，面對更高標(biāo)準(zhǔn)、更加激烈的競爭，華安縣清醒地認(rèn)識到，作為山區(qū)縣，在進(jìn)階創(chuàng)建中面臨一系列結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。 一是基礎(chǔ)硬件存在“先天短板”：公共文化設(shè)施“五館一中心”未完全投用，無障礙環(huán)境、母嬰室等適老化、適兒化設(shè)施不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐陣地條件薄弱，部分市政道路亟待修繕。 二是秩序管理面臨“反復(fù)痼疾”：交通不禮讓、車輛亂停放、商販占道經(jīng)營、街面“臟亂差”等問題易反彈，尤其是大量沒有專業(yè)物業(yè)公司管理的小區(qū)缺乏長效管理機(jī)制，成為市容環(huán)境管理的難點(diǎn)。 三是群眾素養(yǎng)存在“提升瓶頸”：公共場所不文明行為仍較常見，而新版測評體系將問卷調(diào)查分值提升至40%，對市民支持率、滿意度提出了高于90%的要求，引導(dǎo)群眾廣泛深度參與成為核心課題。 二、主要做法與創(chuàng)新點(diǎn)：首創(chuàng)“加減乘除”系統(tǒng)工作法 面對復(fù)雜多元的創(chuàng)建難題，華安縣沒有采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的碎片化整改，而是創(chuàng)新提出并系統(tǒng)實(shí)施“加減乘除”創(chuàng)建工作法，形成一套邏輯自洽、環(huán)環(huán)相扣的治理方法論。 “加”——增品質(zhì)、補(bǔ)短板，夯實(shí)文明根基。聚焦硬件與服務(wù)短板，實(shí)施“城市功能品質(zhì)優(yōu)化”和“公共秩序規(guī)范治理”行動，不僅加快推動“五館一中心”場館進(jìn)駐、無障礙設(shè)施改造等硬件補(bǔ)缺，而且通過持續(xù)開展交通違法專項(xiàng)整治、農(nóng)貿(mào)市場綜合治理等，提升城市管理的精度與溫度，將資源精準(zhǔn)“加”在民生關(guān)鍵處和秩序薄弱點(diǎn)。 “減”——祛頑疾、除陋習(xí)，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境。針對市容環(huán)境“臟亂差”和不文明行為，實(shí)施“城鄉(xiāng)環(huán)境面貌提質(zhì)”和“市民文明素質(zhì)培育”行動，通過嚴(yán)格落實(shí)“門前三包”、整治占道經(jīng)營、加強(qiáng)背街小巷治理，大力“減少”環(huán)境問題存量；同時(shí)，深化各類文明主題實(shí)踐活動，常態(tài)化開展宣傳教育，“減去”市民生活中的不文明陋習(xí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與素質(zhì)的雙重凈化。 “乘”——倍增效、激活力，賦能文化創(chuàng)新。注重發(fā)揮文化的乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)施“特色文化傳承賦能”和“文明細(xì)胞工程深化”行動。將世遺土樓、高山族文化等獨(dú)特文化基因融入公共空間與公益宣傳，塑造高辨識度的城市形象。深化文明單位、校園、家庭等“細(xì)胞”開展創(chuàng)建，創(chuàng)新宣傳機(jī)制，動員群眾成為文明代言人，使文明理念產(chǎn)生裂變傳播效應(yīng)，極大地“乘”出文化軟實(shí)力和全民參與活力。 “除”——除障礙、守底線，健全長效機(jī)制。著力破除體制機(jī)制障礙，實(shí)施“城鄉(xiāng)文明融合推進(jìn)行動”和“長效管理機(jī)制構(gòu)建行動”，通過建立以城帶鄉(xiāng)的資源流動機(jī)制，推廣全國文明村鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，破除城鄉(xiāng)二元壁壘。同時(shí)，完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管”的領(lǐng)導(dǎo)體制和督查考核機(jī)制，嚴(yán)肅對照全國測評“負(fù)面清單”，堅(jiān)決“消除”可能引發(fā)“一票否決”或扣分的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保創(chuàng)建工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 三、成效與價(jià)值：一套可借鑒的系統(tǒng)治理方案 “加減乘除”系統(tǒng)工作法的創(chuàng)新實(shí)施，為華安縣系統(tǒng)化、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建提供了清晰的行動路線圖和強(qiáng)有力的工作引擎。 一是實(shí)現(xiàn)了從“零散整改”到“系統(tǒng)治理”的思維轉(zhuǎn)變。該方法將復(fù)雜的創(chuàng)建任務(wù)梳理為“增加供給、減少問題、倍增效能、破除障礙”四個(gè)維度，使創(chuàng)建工作目標(biāo)清晰、路徑明確，有效提升了治理的系統(tǒng)性和前瞻性。 二是探索了從“政府主導(dǎo)”到“全民共創(chuàng)”的路徑創(chuàng)新。特別是“乘法”中的文化賦能與“細(xì)胞工程”，激發(fā)了群眾的主體意識，將“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙黄鹱觥?，為破解群眾參與度低的難題提供了有效抓手。 三是提供了山區(qū)縣城文明創(chuàng)建的“華安樣本”。該工作法緊密結(jié)合華安生態(tài)文化資源豐富但基礎(chǔ)相對薄弱的縣情，將劣勢轉(zhuǎn)化為特色，其“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、文化引領(lǐng)、機(jī)制保障”的核心思路，對同類地區(qū)具有重要的借鑒意義和推廣價(jià)值。 隨著該工作法的持續(xù)深化與大力實(shí)踐，華安縣正朝著建設(shè)一個(gè)更具品質(zhì)、更有溫度、更富活力的全國文明城市扎實(shí)邁進(jìn)。 （作者單位：福建省漳州市華安縣委文明辦） |
