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不得拆真建假、濫建文化地標(biāo)、隨意更改老地名……
《成都市城市更新條例》 6月1日起施行
◎ 李霞
以“公眾參與、共建共享”為基本原則，禁止違法違規(guī)拆除歷史文化街區(qū)、歷史建筑；禁止隨意拆除具有保護(hù)價值的老建筑，不得拆真建假……4月1日，四川省第十四屆人大常委會第二十六次會議表決通過了《成都市城市更新條例》（以下簡稱《條例》），將于2026年6月1日起正式施行，標(biāo)志著成都市城市更新工作正式邁入規(guī)范化、法治化的新階段。 作為全國首批城市更新試點(diǎn)城市，成都此次立法將國家戰(zhàn)略、地方實(shí)踐與民生期盼深度融合，為全省乃至全國城市更新法治化建設(shè)貢獻(xiàn)“成都智慧”。 城市更新內(nèi)涵拓展 建立城市體檢評估機(jī)制 《條例》明確，適用于成都市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新及其監(jiān)督管理活動。城市更新被界定為“持續(xù)改善城市空間、形態(tài)、功能、環(huán)境、品質(zhì)的建設(shè)和治理活動”，涵蓋既有建筑改造利用、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、完整社區(qū)建設(shè)、老舊街區(qū)與老舊廠區(qū)及城中村更新改造、城市功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、歷史文化保護(hù)傳承等九大類內(nèi)容。 作為全國首批城市更新試點(diǎn)城市，成都的實(shí)踐探索為此次立法提供了豐富樣本。曾獲得國務(wù)院表彰激勵的“東郊記憶”項(xiàng)目，便是老舊廠區(qū)更新改造的典范。該項(xiàng)目通過保留工業(yè)遺存、植入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從舊工業(yè)基地到城市文化新地標(biāo)的轉(zhuǎn)型，充分印證了城市更新對推動文脈賡續(xù)與品質(zhì)提升的雙重價值。 《條例》從土地供應(yīng)、規(guī)劃指標(biāo)、消防標(biāo)準(zhǔn)、資金保障、審批機(jī)制等方面作出系統(tǒng)性制度安排。明確支持城市更新項(xiàng)目不同用途或多宗經(jīng)營性建設(shè)用地整體供應(yīng)，鼓勵地上地下空間綜合開發(fā)，支持土地混合利用，完善存量房屋改造利用機(jī)制。明確城市更新須堅持以人民為中心，遵循規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理、智慧韌性、因地制宜、保護(hù)傳承、創(chuàng)新發(fā)展的原則，實(shí)行政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與、共建共享。 明確優(yōu)先更新區(qū)域 聚焦民生短板與安全隱患 《條例》規(guī)定，編制城市更新年度實(shí)施計劃時，應(yīng)結(jié)合城市體檢評估結(jié)果，優(yōu)先考慮存在安全隱患、居住環(huán)境差、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施薄弱、風(fēng)貌急需整治提升，以及現(xiàn)有土地用途、建（構(gòu)）筑物使用功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等情況的項(xiàng)目。 在城市更新項(xiàng)目實(shí)施過程中，《條例》提出了多項(xiàng)具體要求，包括：消除危險房屋安全隱患，提升抗震、消防安全性能；補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板；推動老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等功能轉(zhuǎn)換與業(yè)態(tài)升級；完善城市防洪、防澇等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施；推進(jìn)老舊管線管網(wǎng)改造；統(tǒng)籌地上地下空間一體化提升改造；推動綠色低碳轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)；推進(jìn)智慧城市建設(shè)等。 在容積率方面，《條例》規(guī)定，為補(bǔ)齊城市功能短板而實(shí)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施，以及老舊住宅成套化改造項(xiàng)目，新增公共配套建筑面積不計入容積率；因歷史文化保護(hù)需要，容積率受限的項(xiàng)目可實(shí)行異地補(bǔ)償。 針對成都老城區(qū)歷史遺留的功能不全、無修繕價值建筑，《條例》創(chuàng)設(shè)了物業(yè)權(quán)利人申請認(rèn)定機(jī)制，允許認(rèn)定后實(shí)施拆除新建，為存量空間再利用提供了法治路徑。 《條例》還強(qiáng)調(diào)，市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)健全多元化投融資方式，鼓勵市場主體通過投資、建設(shè)、運(yùn)營等方式參與城市更新，盤活存量資源資產(chǎn)。 鼓勵增設(shè)公共設(shè)施 歷史文化保護(hù)嚴(yán)禁拆真建假 《條例》明確，對既有建筑、老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、低效樓宇等存量資源進(jìn)行改造提升的，可以通過修繕、改建、擴(kuò)建、局部拆除等措施實(shí)施，并應(yīng)統(tǒng)籌考慮規(guī)劃布局、安全隱患和群眾意愿等因素，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，增設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)、康復(fù)、養(yǎng)老、托育、無障礙等公共服務(wù)設(shè)施。 同時，鼓勵和支持統(tǒng)籌利用橋下空間、地下空間、基礎(chǔ)設(shè)施周邊空間、屋頂空間、濱河空間、低效用地等，結(jié)合片區(qū)功能需求，植入體育、文化、科普等場景業(yè)態(tài)，完善城市功能，增加公共空間，提升環(huán)境品質(zhì)。 值得一提的是，《條例》對涉及歷史文化遺產(chǎn)的城市更新活動作出嚴(yán)格規(guī)定。涉及歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、不可移動文物、歷史建筑、古樹名木的，須符合有關(guān)法律法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃要求，彰顯和延續(xù)地方歷史文化特色。 對于歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)的活化利用，在不影響歷史文化價值且保障安全的前提下，可通過改建和增設(shè)設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要，促進(jìn)歷史空間和現(xiàn)代功能融合。 《條例》明確列出禁止行為：禁止以危險房屋治理等名義違法違規(guī)拆除或改造歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、不可移動文物、歷史建筑；禁止隨意拆除具有保護(hù)價值的老建筑，不得拆真建假；禁止違規(guī)移植砍伐樹木、濫建文化地標(biāo)、隨意更改老地名。
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