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《上海市歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》正式施行
讓古鎮(zhèn)在發(fā)展中“活”起來(lái)
◎ 茅冠雋
● 《上海市歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》正式施行，既重保護(hù)更重活化利用，通過(guò)專(zhuān)章規(guī)范傳承發(fā)展，為上海古鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供法治保障 ● 拒絕“千鎮(zhèn)一面”與過(guò)度商業(yè)化，上海古鎮(zhèn)通過(guò)差異化定位、業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理、居民參與等方式，探索文商旅體融合的活化新路徑 ● 上海推動(dòng)古鎮(zhèn)保護(hù)區(qū)、景區(qū)、社區(qū)一體化發(fā)展，平衡商業(yè)、文化、旅游與民生需求，破解治理難題，讓歷史文脈在現(xiàn)代生活中延續(xù) 上海不只有摩天大樓、鋼筋叢林，也有小橋流水、古韻悠長(zhǎng)。古鎮(zhèn)，是這座國(guó)際大都市里珍貴的文化根脈與特色資源。上海歷來(lái)重視古鎮(zhèn)保護(hù)與活化利用，近日《上海市歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式施行，為古鎮(zhèn)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。 《條例》的名稱(chēng)中雖有“保護(hù)”，但在“保護(hù)”之外還辟出專(zhuān)章，用12條條文專(zhuān)門(mén)論述古鎮(zhèn)的“傳承利用”，涉及非遺活態(tài)傳承、旅游業(yè)態(tài)提升、文物建筑利用、基礎(chǔ)設(shè)施改善、商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)范等諸多方面。 上海的古鎮(zhèn)保護(hù)，從來(lái)不是要“封存標(biāo)本”，而是要讓這些古鎮(zhèn)在發(fā)展中“活”起來(lái)?；罨眠^(guò)程中，一些問(wèn)題難以回避：如何破解“千鎮(zhèn)一面”？如何避免過(guò)度商業(yè)化？如何讓保護(hù)區(qū)、景區(qū)、社區(qū)更好融合？針對(duì)這些問(wèn)題，上海一些古鎮(zhèn)正在堅(jiān)守文脈底色的前提下走出可持續(xù)的活化新路徑。 告別“流水線復(fù)制” 各古鎮(zhèn)“量體裁衣”找特色 初春，青浦區(qū)朱家角古鎮(zhèn)北大街上，背靠漕港河、毗鄰放生橋的江南第一茶樓里熙熙攘攘，人聲鼎沸。客人雖多，但茶樓掌柜江虹蔚卻有“甜蜜的煩惱”：“外國(guó)游客越來(lái)越多，我們的員工也必須掌握英語(yǔ)會(huì)話(huà)能力，不然沒(méi)法交流。” 江虹蔚告訴筆者，這一年來(lái)，茶樓換了三次菜單，確保更多外國(guó)游客看得懂、點(diǎn)得對(duì)?！肮獍巡嗣g成英文遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們把菜單設(shè)計(jì)成了套餐制，契合外國(guó)游客的分餐需求，還給每一份套餐、每一道菜品都附上了圖片，確保外國(guó)游客看一眼就能直觀了解菜品。” 江南第一茶樓的改變，是朱家角“中國(guó)古鎮(zhèn)入境游第一站”品牌持續(xù)打響的縮影。打造具有自身特色的品牌IP，朱家角古鎮(zhèn)已在實(shí)踐。破除“千鎮(zhèn)一面”，一直都是古鎮(zhèn)活化利用的重要命題?！稐l例》也明確指出，上海市堅(jiān)持以傳承利用促進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)，要“打造歷史底蘊(yùn)豐厚、特色鮮明、活力多元的歷史文化名鎮(zhèn)”。 “特色鮮明”，首先要告別“流水線式”開(kāi)發(fā)，回歸自身肌理與文脈，不能只做空間復(fù)制，不做文化解碼。 上海的古鎮(zhèn)是特色鮮明的。華略智庫(kù)主管合伙人、長(zhǎng)三角研究院院長(zhǎng)夏驥告訴筆者，和其他地方的古鎮(zhèn)不同，上海的古鎮(zhèn)依托的是超大城市的各種“流量”資源，是面向全球講好中國(guó)故事、展現(xiàn)江南文化的重要平臺(tái)。 另一方面，上海的古鎮(zhèn)本來(lái)就有豐富的形態(tài)。上海的11個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，有的在郊野地區(qū)，有的在快速城市化區(qū)域，有的在“五個(gè)新城”核心區(qū)。華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院文化與旅游系主任吳文智教授長(zhǎng)期關(guān)注古村鎮(zhèn)保護(hù)、開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展。他告訴筆者，上海每個(gè)古鎮(zhèn)都有獨(dú)特的地域文化，差異化發(fā)展不是“刻意造景”，而是要把古鎮(zhèn)的成長(zhǎng)基因、歷史文脈和當(dāng)代的發(fā)展敘事結(jié)合在一起，這是古鎮(zhèn)活化利用的關(guān)鍵。 這種“量體裁衣”實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展的思路，在上海多個(gè)古鎮(zhèn)已有所探索。比如“橋鄉(xiāng)”金澤，鎮(zhèn)域內(nèi)河港縱橫交錯(cuò)，湖塘星羅棋布，密集的水系網(wǎng)絡(luò)直接塑造了“橋橋有廟、廟廟有橋”的橋廟文化，和同屬江南水鄉(xiāng)的烏鎮(zhèn)、周莊等有顯著區(qū)別?；诖耍饾涉?zhèn)正依托現(xiàn)存宋元明清七座古橋、“兩街夾一河”等不可復(fù)制的歷史標(biāo)識(shí)，打造以古橋?yàn)楹诵摹⒁运禐槊}絡(luò)的特色品牌。 拒絕過(guò)度商業(yè)化 從“野蠻生長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“有所不為” 《條例》第30條提出，相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)組織制定歷史文化名鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)導(dǎo)則，對(duì)業(yè)態(tài)規(guī)劃布局、功能定位、轉(zhuǎn)型升級(jí)等予以指導(dǎo)、規(guī)范，防止過(guò)度商業(yè)化。 “過(guò)度商業(yè)化”關(guān)鍵在于“度”的失衡，即商業(yè)開(kāi)發(fā)超過(guò)了古鎮(zhèn)的承載能力，或者商業(yè)邏輯凌駕于文化價(jià)值之上，導(dǎo)致古鎮(zhèn)核心魅力喪失?！耙谎砸员沃?，就是商業(yè)蓋過(guò)了文化，游客蓋過(guò)了居民，賺錢(qián)蓋過(guò)了保護(hù)?！庇袠I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《條例》的施行將賦予上海古鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展業(yè)態(tài)的自主權(quán)。 吳文智告訴筆者，古鎮(zhèn)活化利用不能只有商業(yè)邏輯，更要有文化邏輯，在空間利用方面不能全部都開(kāi)發(fā)成市場(chǎng)化的商業(yè)空間，應(yīng)該保留一部分文化展陳、公共休閑類(lèi)的空間，打造更加舒適的文商旅體展融合場(chǎng)景，這樣才能更好發(fā)揮古鎮(zhèn)的整體價(jià)值。 夏驥建議，除了由古鎮(zhèn)屬地的區(qū)政府編制商業(yè)業(yè)態(tài)導(dǎo)則，也可引入成熟有經(jīng)驗(yàn)的商業(yè)開(kāi)發(fā)主體對(duì)古鎮(zhèn)業(yè)態(tài)進(jìn)行整體盤(pán)活，“比如蟠龍新天地的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，可以適度推廣到其他古鎮(zhèn)的商業(yè)開(kāi)發(fā)中”。 為了防止“過(guò)度商業(yè)化”，上海古鎮(zhèn)已在行動(dòng)。浦東新區(qū)新場(chǎng)古鎮(zhèn)，此前販賣(mài)咸肉、肉皮、海鮮、臭豆腐的店鋪零星分布，不僅帶來(lái)油煙、環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題，也影響古鎮(zhèn)申遺工作推進(jìn)?！耙靶U生長(zhǎng)”的模式，既不利于商戶(hù)自身長(zhǎng)期盈利，也阻礙了古鎮(zhèn)整體業(yè)態(tài)品質(zhì)提升。 為破解這一問(wèn)題，新場(chǎng)鎮(zhèn)職能部門(mén)廣泛征求商戶(hù)、房東意見(jiàn)后制定了“開(kāi)店指南”，明確列出開(kāi)店的“正面清單”與“負(fù)面清單”，文化創(chuàng)意、非遺體驗(yàn)、特色美食、國(guó)風(fēng)國(guó)潮和高端民宿等業(yè)態(tài)被鼓勵(lì)入駐。截至目前，已有30余家計(jì)劃經(jīng)營(yíng)臭豆腐等同質(zhì)化業(yè)態(tài)的商戶(hù)被勸退。 青浦區(qū)古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)品質(zhì)提升工作專(zhuān)班辦公室工作人員朱明亞告訴筆者，目前朱家角古鎮(zhèn)已制定實(shí)施《古鎮(zhèn)業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理辦法》，成立了古鎮(zhèn)業(yè)態(tài)準(zhǔn)入專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)，對(duì)新申請(qǐng)入駐的業(yè)態(tài)試行準(zhǔn)入管理機(jī)制，以此篩選適配古鎮(zhèn)氣質(zhì)的文旅項(xiàng)目與特色業(yè)態(tài)。 尊重原住民生活 在保護(hù)區(qū)、景區(qū)、社區(qū)間求“精細(xì)平衡” 《條例》明確，“歷史文化名鎮(zhèn)傳承利用應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞?，保障?dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益”。不過(guò)，要讓歷史空間與當(dāng)代生活日常實(shí)現(xiàn)“一體化”并不容易。這不是簡(jiǎn)單疊加，而是治理協(xié)同、空間共享、利益共贏的大課題。 吳文智告訴筆者，在“活化利用”的過(guò)程中，不能把古鎮(zhèn)單純理解為“商業(yè)綜合體”或“旅游景區(qū)”，而應(yīng)是一個(gè)復(fù)合的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。“保護(hù)和活化利用的目標(biāo)，應(yīng)該是通過(guò)商業(yè)開(kāi)發(fā)、文化傳承、空間綜合利用等方式，在既有歷史風(fēng)貌和建筑空間的‘舊瓶’中裝入讓游客和當(dāng)?shù)鼐用穸寄芨械绞孢m的生活方式，找到一種精細(xì)平衡?！?/FONT> 比如，如何管理古鎮(zhèn)范圍內(nèi)快遞員、外賣(mài)員的電動(dòng)自行車(chē)，就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的棘手問(wèn)題。朱家角鎮(zhèn)景區(qū)管理辦公室主任徐留春告訴筆者，在聽(tīng)取多方建議、多部門(mén)綜合治理后，目前朱家角古鎮(zhèn)核心景區(qū)每日9時(shí)至17時(shí)禁止電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)入，其余時(shí)間開(kāi)放，鎮(zhèn)里還專(zhuān)門(mén)建了好幾個(gè)配備安全充電設(shè)施的車(chē)棚?！盎驹诰用裆虘?hù)的便利度和游客的體驗(yàn)感、舒適度之間取得了平衡。” 另外，要實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)、景區(qū)、社區(qū)“三區(qū)融合”，需要探索全新的開(kāi)發(fā)模式和機(jī)制，要“鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用褚苑课?、資金入股等多種形式參與歷史文化名鎮(zhèn)傳承利用活動(dòng)”。在楓涇古鎮(zhèn)，一種名為“眾創(chuàng)入鄉(xiāng)”的模式近年來(lái)為古鎮(zhèn)活化利用開(kāi)拓了新思路。 誠(chéng)然，在古鎮(zhèn)“三區(qū)融合”的過(guò)程中，還有不少問(wèn)題亟待解決。采訪中筆者了解到，上海部分古鎮(zhèn)有古建筑但“看不到”游客，因?yàn)閷俚卣疄榻鉀Q本地居民居住問(wèn)題沿河建了一批簡(jiǎn)易附屬用房，客觀上破壞了古鎮(zhèn)建筑的原有肌理；基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金短缺，缺乏更高層級(jí)專(zhuān)項(xiàng)支持，導(dǎo)致古鎮(zhèn)核心區(qū)通不了燃?xì)猓荒苡靡夯瘹怃撈?，客觀上限制了餐飲等業(yè)態(tài)發(fā)展；治理機(jī)制有待完善，市場(chǎng)化和社會(huì)化力量參與度仍不高等。 吳文智建議，在解決這些問(wèn)題時(shí)，可以探索一些創(chuàng)新的、突破性的舉措，比如《條例》明確“支持在符合保護(hù)要求的基礎(chǔ)上利用文物建筑、歷史建筑開(kāi)設(shè)博物館、美術(shù)館、陳列館、紀(jì)念館等”就是可喜的嘗試。古鎮(zhèn)活化利用，需要找到商業(yè)、文化、旅游與生活的平衡點(diǎn)，讓古鎮(zhèn)的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)更健康地運(yùn)轉(zhuǎn)。
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