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源頭雜、隔離難、手段弱，城市噪聲治理日益緊迫
聲環(huán)境地圖，能否讓城市動靜皆宜？
◎ 周林怡 金春華
● 浙江出臺噪聲污染防治辦法，多地劃定新版聲環(huán)境功能區(qū)，繪制“聲環(huán)境地圖”，并明確分區(qū)音量上限，為城市噪聲治理提供核心依據(jù) ● 新版聲環(huán)境地圖覆蓋更廣、劃分更精細，搭配全省自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)動靜結(jié)合管控，為噪聲精細化治理提供可落地的操作手冊 ● 通過構(gòu)建剛?cè)岵卫眢w系，借助智慧系統(tǒng)精準管控，推出“靜音一碼通”等公眾參與舉措，打造多元寧靜區(qū)域守護居民生活安寧 生活在都市，噪聲常常不請自來：車流“呼呼”的穿梭聲、工地“砰砰”的打樁聲、鄰里“哐哐”的裝修聲……穿透墻壁門窗，鉆入耳膜。 噪聲污染，不僅是煩心事，更是關(guān)乎公共健康、居住品質(zhì)與城市治理能力的嚴峻考題。 面對這道考題，最近，《浙江省噪聲污染防治辦法》公布，紹興、衢州等市，杭州富陽、寧波鎮(zhèn)海等區(qū)縣陸續(xù)發(fā)布或開始實施新版聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案。這相當于畫出了“聲環(huán)境地圖”，將城市劃分為居民文教區(qū)、工業(yè)區(qū)、交通干線區(qū)域等不同區(qū)塊，并規(guī)定相應的“音量上限”。 城市需要一張“聲環(huán)境地圖” 打開杭州市拱墅區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分圖，一幅清晰的“聲景規(guī)劃”呈現(xiàn)眼前：不同色塊標注出5類聲環(huán)境功能區(qū)，都明確了適用的晝間、夜間的噪聲上限。比如，淺綠色為1類聲環(huán)境功能區(qū)，即以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生等需要保持安靜為主的區(qū)域，晝間不得超過55分貝，夜間不得超過45分貝——這大致相當于兩人輕聲交談的音量。 “這不是一張普通的區(qū)劃圖。”杭州市生態(tài)環(huán)境局拱墅區(qū)分局黨組成員鄭雷斌表示，“它是噪聲治理的依據(jù)，更是區(qū)域內(nèi)道路規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和社區(qū)建設(shè)必須前置考量的‘聲音說明書’。” “聲環(huán)境地圖”的出現(xiàn)，源于日益緊迫的噪聲污染難題。專家介紹，短時間的強烈噪聲可能直接損傷聽力，而長時間暴露于強噪聲環(huán)境中則會帶來失眠、焦慮甚至更深遠的身心危害。 2022年6月5日起施行的噪聲污染防治法將噪聲明確劃分為工業(yè)、建筑施工、交通運輸與社會生活四類，并提出相應防治要求。但由于缺乏更具操作性的工具，疊加現(xiàn)實情況的復雜性，噪聲導致的矛盾糾紛仍然居高不下。 很多老城區(qū)的用地功能高度混合，商業(yè)、居住、交通干線交織，噪聲源復雜，地圖難以精細覆蓋；新城區(qū)雖似“白紙”，但難以科學預測未來噪聲源及其影響；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)，如何既保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間又兼顧生活配套區(qū)的安靜，更是規(guī)劃中的經(jīng)典難題。 “城市功能區(qū)變化很快，居民小區(qū)周邊的商業(yè)會從無到有，越來越熱鬧，有些道路的車流量會因特殊情況迅速飽和，原本制定的方案就得及時調(diào)整。”省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心污染源監(jiān)測部有關(guān)負責人說，這就需要一個在源頭上就能精準控制并能有效應對狀況變化的工具。 為噪聲治理提供操作手冊 新版“聲環(huán)境地圖”如同一份份詳盡的操作手冊，為不同區(qū)域量身定制降噪策略提供參考基礎(chǔ)，推動治理從粗放走向精細化。 這份“量身定制”，靠的是新一批方案在范圍和精度上的升級。對比舊方案，新版地圖將新建成區(qū)、規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域等納入?yún)^(qū)劃，實現(xiàn)中心城區(qū)全域覆蓋。 變化更在于內(nèi)部的精細再造。新版地圖根據(jù)用地性質(zhì)變化和噪聲敏感程度，對部分區(qū)域的功能類別進行了升降或細化調(diào)整。有些地方將居住與商業(yè)混雜的區(qū)域進行更清晰的界定，或者將工業(yè)區(qū)內(nèi)的居住用地單獨劃定，執(zhí)行更嚴格的監(jiān)管要求。 然而，精細的圖紙要轉(zhuǎn)化為有效的管控，必須突破“監(jiān)測難”的瓶頸。 “過去功能區(qū)聲環(huán)境主要靠手工監(jiān)測，一年測四次，難以捕捉噪聲的瞬時變化?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測中心污染源監(jiān)測部工作人員介紹。如今，這一短板正被技術(shù)補上。全省11個設(shè)區(qū)市已建成并投用162個功能區(qū)聲環(huán)境自動監(jiān)測站點，可以實現(xiàn)每秒采集，并與國家平臺實時聯(lián)網(wǎng)，向公眾開放，織成了一張精密的“感知網(wǎng)絡(luò)”。 這張動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與靜態(tài)分區(qū)地圖相結(jié)合，讓治理要求得以具體化。比如，《浙江省噪聲污染防治辦法》中的“噪聲敏感建筑物集中區(qū)域”保護要求，從建筑隔聲設(shè)計、道路交通建設(shè)等長遠規(guī)劃，到垃圾收運、寵物管理等日常活動，都設(shè)置了明確的降噪約束。 地圖的生命力，最終體現(xiàn)在能否改善居民耳畔的真實感受。在寧波市江北區(qū)前江街道星旅城小區(qū)，居民最近察覺到汽車鳴笛聲少了、渣土運輸車聲音也變輕了。 構(gòu)建“剛?cè)岵钡脑肼曋卫眢w系 面對“源頭雜、取證難、約束弱”的治理難題，單靠技術(shù)或道德約束顯然難以根治，城市需要探索“剛?cè)岵钡闹卫眢w系。 智慧管理的出現(xiàn)，被業(yè)內(nèi)人士視作非?！坝埠恕钡囊徽?。 在全國噪聲地圖應用試點建設(shè)城市常山縣，一套噪聲地圖管理信息系統(tǒng)已于2025年初步投入運行。它不僅直觀展示聲功能區(qū)劃、實時呈現(xiàn)部分自動監(jiān)測點數(shù)據(jù)，還能將居民投訴精準標注在電子地圖上。 “有了這套系統(tǒng)，噪聲‘看得見’了，哪里在監(jiān)測、數(shù)值是多少、哪里投訴多，一目了然。投訴受理、派發(fā)處置、結(jié)果反饋也可在同一平臺流轉(zhuǎn)，提高了效率。通過疊加分析監(jiān)測數(shù)據(jù)、投訴點位、功能區(qū)劃和聲源分布等信息，我們還可以提前判斷噪聲污染熱點和主要矛盾，推動噪聲管理從被動響應到主動預判的轉(zhuǎn)變。”衢州市生態(tài)環(huán)境局常山縣分局相關(guān)負責人說。目前，這套系統(tǒng)已廣泛應用于重大活動噪聲保障、建筑施工噪聲監(jiān)管、規(guī)劃建筑物噪聲預測評估、廣場舞噪聲選址與管理等多個場景。 杭州市拱墅區(qū)祥符街道推出一個公共參與的創(chuàng)新性平臺——“靜音一碼通”系統(tǒng)。居民只需手機一掃，就可隨時反饋噪聲問題、參與靜音倡議。系統(tǒng)實時接收后，不僅自動推送給物業(yè)和社區(qū)快速處置，還會向提交人發(fā)放由周邊聯(lián)盟商戶提供的靜音激勵券，實現(xiàn)正向循環(huán)。 如今，浙江多地依據(jù)“聲環(huán)境地圖”探索推出了多種寧靜區(qū)域：杭州市上城區(qū)、紹興市柯橋區(qū)、義烏市先行先試，依法劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，強化聲環(huán)境保護。全省各地各類“寧靜細胞”不斷生成：寧靜小區(qū)、寧靜公園、寧靜工地、寧靜工廠……這些寧靜區(qū)域的建設(shè)結(jié)合各類噪聲污染防治工作，讓群眾隨時可以靜下來。 地圖有了溫度，最終才能承載并守護生活在其中的人對寧靜的真實渴望。噪聲治理的終點，并非追求絕對的安靜，而是在城市空間中，以耐心協(xié)調(diào)需求、建立機制，讓每一種合理的聲音找到其應有的邊界與分寸。
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