|
||||||
緊急時刻，需要完整的制度保障為他們的生命終章護航
讓每一位獨居者不“孤獨落幕”
近日，蘋果應(yīng)用商店一款名為“死了么”的APP受到關(guān)注。截至1月11日10時，該APP在蘋果付費軟件排行榜位列第一。 該話題一經(jīng)媒體曝光，就迅速成為熱議話題。這一方面源于APP的名字頗有點“驚悚”；另一方面則源于這個APP確實戳中了很多人，尤其是獨居者面臨的生活難題。 這款A(yù)PP的功能，其實是為獨居人群打造的輕量化安全工具，用戶需要設(shè)置緊急聯(lián)系人并簽到，若連續(xù)多日沒在應(yīng)用內(nèi)簽到，系統(tǒng)將于次日自動發(fā)送郵件告知緊急聯(lián)系人。 1月12日，經(jīng)海外媒體報道后，“死了么”APP在海外下載量爆炸式增長。1月13日，“死了么”APP發(fā)布公告稱，將在新版本正式啟用全球化品牌名Demumu。 何處寄余生，這曾是發(fā)生于高齡獨居老人、失獨家庭、大齡孤獨癥家庭等特殊困難群體中的小眾話題。但在更廣闊的社會層面，如何為數(shù)量龐大的獨身者構(gòu)建一套可靠的生命終章保障體系，依然是一個亟待破解的民生課題。 / 關(guān)鍵問題 / 危急時刻，誰能做主 當(dāng)獨身者突發(fā)意外，關(guān)鍵時刻，誰來做主？誰替你守在急診室門口，拿出救命錢，為決定生死的不同醫(yī)療方案“拍板”？去年12月，上海46歲獨居女子蔣女士的案例，如同一面鏡子，映照出獨居者在突發(fā)疾病時的無助與制度接續(xù)的斷層。 蔣女士突發(fā)腦出血陷入持續(xù)昏迷后，進入典型的“失能狀態(tài)”。依據(jù)《中華人民共和國民法典》，成年人在喪失辨認或判斷能力后，其重大醫(yī)療決定應(yīng)由監(jiān)護人基于“最有利于被監(jiān)護人”的原則作出。然而，蔣女士沒有配偶、沒有子女、父母已故，旁系親屬關(guān)系亦極為疏遠，法律上不存在當(dāng)然的法定監(jiān)護人。 在救治過程中，居委會承擔(dān)了部分“臨時性監(jiān)護職責(zé)”，包括與醫(yī)院溝通、為手術(shù)及護理事項代簽等。遠房親戚吳先生也到場簽字、墊付醫(yī)療費用。但從法律性質(zhì)上看，“臨時性監(jiān)護”并不能等同于“正式監(jiān)護”。臨時性監(jiān)護僅限于處理緊急事務(wù)，其權(quán)限并不涵蓋重大醫(yī)療決策、長期治療路徑選擇、財產(chǎn)支配等核心事務(wù)。吳先生的簽字僅屬于醫(yī)院在緊急救治中尋求“愿意承擔(dān)即時責(zé)任的人”的實踐操作，而非法律意義上的“監(jiān)護簽署”。 結(jié)果，在蔣女士長達兩個月的昏迷期內(nèi)，她缺乏一個“具備合法性、持續(xù)性與完整決策權(quán)”的監(jiān)護主體來與醫(yī)院共同評估轉(zhuǎn)院風(fēng)險，并根據(jù)其財產(chǎn)狀況作出最佳利益判斷。這導(dǎo)致“有錢的人卻無法用錢救命”的悖論：蔣女士銀行賬戶中的存款始終未被直接啟用，因為臨時性監(jiān)護人未被授權(quán)動用財產(chǎn)，金融機構(gòu)又堅持嚴格書面授權(quán)。 為何兩個月還沒有為蔣女士確定正式的監(jiān)護人？從法律上看，《中華人民共和國民法典》允許基層組織在無人監(jiān)護時先承擔(dān)必要照料，但其同時規(guī)定，正式監(jiān)護人必須由法院指定。公開資料顯示，蔣女士失能后，居委會雖已介入，但正式監(jiān)護遲遲未能確立，原因主要在于法律程序及實際操作的限制。一方面，臨時性監(jiān)護僅限緊急事務(wù)，民法典要求正式監(jiān)護人承擔(dān)全面責(zé)任，基層組織普遍較為謹慎，不會輕易主動申請承擔(dān)長期法律責(zé)任。另一方面，即便居委會有意申請，法院指定監(jiān)護必須依特別程序進行。民法典要求法院對親屬狀況、失能程度、財產(chǎn)情況等進行核查，并征詢民政部門意見，程序無法省略。 / 核心概念 / 意定監(jiān)護、遺產(chǎn)管理等法律概念知曉度偏低 獨居者權(quán)益保障困局指向了兩個關(guān)鍵法律角色：意定監(jiān)護人與遺產(chǎn)管理人?！吨腥A人民共和國民法典》規(guī)定，具有完全民事行為能力的成年人可提前協(xié)商確定意定監(jiān)護人，在喪失民事行為能力時由其履行監(jiān)護職責(zé)；同時明確了遺產(chǎn)管理人制度，為遺產(chǎn)的妥善處置提供法律依據(jù)。 但在實踐中，這兩項制度的公眾知曉度依然偏低。中國人民大學(xué)教授楊立新指出，盡管成年意定監(jiān)護制度早在2012年就已在《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中首次規(guī)定，《中華人民共和國民法典》實施后進一步明確，但多年來公眾知曉度依然偏低。中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會中華遺囑庫項目辦主任陳凱表示，調(diào)查統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，超過90%的人認為提前訂立遺囑和指定監(jiān)護人很重要，但付諸行動的比例不足3%。 如何設(shè)立意定監(jiān)護、選擇合適的監(jiān)護人、明確遺產(chǎn)管理人的職責(zé)與履職流程，這些專業(yè)門檻也讓許多人陷入“想規(guī)劃卻無門”的困境。同時，“權(quán)力過大”與“監(jiān)督不足”的矛盾也凸顯出來。監(jiān)護人與遺產(chǎn)管理人的權(quán)力邊界若不夠清晰，且缺乏有效監(jiān)督，極易引發(fā)道德風(fēng)險。例如，當(dāng)民政局擔(dān)任遺產(chǎn)管理人時，常因法律授權(quán)不夠明確而過于謹慎，甚至不敢動用遺產(chǎn)支付墓地等必要費用。 / 未雨綢繆 / 如何讓獨身者體面告別 若獨身者不幸離世，能否擁有一個體面的告別？蔣女士事件中，公眾熱議的另一個問題是：為什么最初無法動用蔣女士的錢給她買墓地、辦追思會？ 根據(jù)民法典，沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，且管理人只能支出“遺產(chǎn)所必需的事務(wù)”。然而，法律條文和司法解釋尚未明確規(guī)定墓地、追思儀式支出是否屬于“必需”。因此，民政部門若動用遺產(chǎn)支付相關(guān)費用，容易被認定為超越權(quán)限或缺乏支出依據(jù)，從而引發(fā)責(zé)任與審計風(fēng)險。 規(guī)則不夠清晰、責(zé)任邊界模糊，善意在風(fēng)險面前被迫收縮，基層實踐者往往無奈選擇最保守的做法，比如海葬等最低限度的殯葬方式。這意味著，蔣女士不是“不能用自己的錢”，而是制度無法替她“迅速合理地使用”這筆錢。 一些國家對身后必要支出的處理較為明確：合理限度內(nèi)的葬禮與安葬費用通常被視為遺產(chǎn)清算中的優(yōu)先支出，可由遺產(chǎn)一次性承擔(dān)，其中一般包括墓穴或骨灰格位的購買費用；但對墓地的長期維護費，則多不允許遺產(chǎn)無限期按年支付，而是通過一次性預(yù)交有限年限、設(shè)立公墓專項維護基金或由公共部門統(tǒng)一兜底等方式化解持續(xù)性負擔(dān)。其共通邏輯在于，遺產(chǎn)制度強調(diào)終局清算，可以負擔(dān)一次性、可衡量的費用，但不宜承載期限不明的長期義務(wù)。破解困局：推動社會觀念與行動轉(zhuǎn)型 要根本性破解獨居者權(quán)益保障困局，必須推動社會觀念與行動從“事后補救”向“事前規(guī)劃”轉(zhuǎn)型。這需要制度完善與個人規(guī)劃雙管齊下、協(xié)同發(fā)力。 在制度層面，專家建議建立“加速型”監(jiān)護指定程序，即緊急情形下，三甲醫(yī)院出具能力喪失與治療必要性意見，法官即時核查后，作出行為能力喪失的緊急認定并指定監(jiān)護人。同時，明確臨時性監(jiān)護人可動用被監(jiān)護人財產(chǎn)的范圍，嚴格限定為“以生命健康為目的的必要支出”，并建立善意免責(zé)規(guī)則。 在遺產(chǎn)管理方面，應(yīng)細化“合理支出”的界定，明確墓地購置、追思儀式等身后事務(wù)的合理費用范圍，并建立緊急醫(yī)療墊付與優(yōu)先受償機制，賦予實際墊付者優(yōu)先受償權(quán)。上海市已出臺《關(guān)于民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)以及處置無人繼承遺產(chǎn)的若干意見》，虹口區(qū)等地也在探索制定臨時監(jiān)護操作指引，為基層實踐提供依據(jù)。 在個人規(guī)劃層面，獨居者應(yīng)盡早通過“意定監(jiān)護公證+生前預(yù)囑+遺囑”的組合規(guī)劃，為自己的權(quán)益保駕護航。意定監(jiān)護的委托對象可以是近親屬、好友等個人，也可以是社會組織等專業(yè)機構(gòu)。上海市普陀公證處公證員李辰陽指出，意定監(jiān)護協(xié)議中可明確醫(yī)療決策偏好、喪葬安排等細則，確保個人意愿得到執(zhí)行。 社會組織和公益行動也在積極推動制度落地。中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會中華遺囑庫項目聯(lián)合多家機構(gòu)發(fā)起“樂齡安心守護計劃”，提供“意定監(jiān)護+遺產(chǎn)管理+權(quán)益保障”一站式服務(wù)。全國首家聚焦社會監(jiān)護服務(wù)的社會組織——盡善社會監(jiān)護服務(wù)中心已在上海成立5年多，承接了50余個案例，探索專業(yè)監(jiān)護服務(wù)模式。 在配套支持方面，上海正探索建立老年人意定監(jiān)護信息歸集查詢平臺，通過數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)減少監(jiān)護人與各部門的溝通成本。最近修改的《上海市老年人權(quán)益保障條例》明確居（村）委會、老年人組織等可作為意定監(jiān)護的見證者，上海市民政局正在研究出臺相關(guān)指引，厘清參與見證的條件與流程。 在這個日益多元的時代，每個人都有選擇生活方式的權(quán)利，也理應(yīng)享有體面落幕的尊嚴。從個體的主動規(guī)劃，到社會的關(guān)懷支持，再到制度的完善保障，唯有形成合力，才能讓每一位獨居者都不再“孤獨落幕”，讓每一場身后事都成為制度溫度的見證。這不僅是對逝者的尊重，更是社會文明進步的應(yīng)有之義。 （綜合《法治日報》《解放日報》《上海法治報》、澎湃新聞等）
|
