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強(qiáng)化公益屬性 減輕群眾負(fù)擔(dān)
新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》“新”在哪？
● 新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》將“堅(jiān)持公益惠民”確立為基本方針，明文宣告“殯葬事業(yè)是重要的公益事業(yè)” ● “鼓勵(lì)和引導(dǎo)”海葬、樹(shù)葬等生態(tài)安葬，并授權(quán)地方政府對(duì)參與者給予補(bǔ)貼。通過(guò)“政府引導(dǎo)+經(jīng)濟(jì)激勵(lì)”的組合，將綠色安葬從道德倡導(dǎo)轉(zhuǎn)化為具有吸引力的現(xiàn)實(shí)選項(xiàng) ● 要求縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定涵蓋殯葬活動(dòng)全鏈條的監(jiān)管事項(xiàng)清單，民政、自然資源、水利、林業(yè)草原、文物等部門應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置殯葬違法行為，還引入了信用監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律等多種現(xiàn)代治理手段 殯葬是關(guān)系千家萬(wàn)戶的民生問(wèn)題。新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）1月7日公布，自2026年3月30日起開(kāi)始實(shí)施。我國(guó)現(xiàn)行的《殯葬管理?xiàng)l例》1997年開(kāi)始施行，2012年進(jìn)行了第一次修訂，這次是第二次修訂。針對(duì)近年來(lái)殯葬領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步完善了頂層設(shè)計(jì)。新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》“新”在哪？有哪些亮點(diǎn)？ 強(qiáng)化殯葬行業(yè)公益屬性 減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān) 強(qiáng)化殯葬行業(yè)公益屬性，是此次修訂《條例》最核心的原則性要求。圍繞這一要求，新修訂的《條例》都有哪些相關(guān)規(guī)定？ 新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》，將“強(qiáng)化殯葬行業(yè)公益屬性”置于立法目的之首，使其成為統(tǒng)領(lǐng)后續(xù)所有管理的總綱。自此之后，行業(yè)的“公益”性質(zhì)不再是一種政策倡導(dǎo)或彈性要求，而是法律賦予的、必須貫穿于一切管理活動(dòng)中的強(qiáng)制性要求。新修訂的《條例》將“堅(jiān)持公益惠民”確立為基本方針，明文宣告“殯葬事業(yè)是重要的公益事業(yè)”。 《條例》明確，新設(shè)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由政府舉辦，為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，不得再新設(shè)立營(yíng)利性殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)。新建殯葬設(shè)施用地按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)；在河北衡水，當(dāng)?shù)馗鶕?jù)農(nóng)村人口分布、土地資源等實(shí)際情況制定了《殯葬服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)每個(gè)公益性公墓給予10萬(wàn)元建設(shè)補(bǔ)貼。 “咱們這一塊兒建好之后，就能覆蓋全縣每一個(gè)村。既節(jié)省了土地，也為老百姓節(jié)約了錢財(cái)。”河北省衡水市饒陽(yáng)縣民政局三級(jí)主任科員姚高峰說(shuō)。 《條例》明確，國(guó)家逐步將具備條件的殯葬服務(wù)項(xiàng)目納入國(guó)家基本公共服務(wù)范圍，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮實(shí)際需要與財(cái)政承受能力，建立與群眾基本殯葬服務(wù)需求相適應(yīng)的殯葬事業(yè)投入機(jī)制，體現(xiàn)公益性質(zhì)。 長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院殯儀學(xué)院院長(zhǎng)譚澤晶說(shuō)：“新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》是我國(guó)殯葬事業(yè)發(fā)展歷程中的一件大事，明確要求各級(jí)政府加強(qiáng)殯葬設(shè)施建設(shè)，特別是公益性骨灰堂、公益性墓地的規(guī)劃與投入，從源頭上減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)。” 踐行綠色生態(tài) 以制度倡導(dǎo)殯葬方式變革 近年來(lái)，骨灰海葬、樹(shù)葬、草坪葬等生態(tài)安葬的方式越來(lái)越為更多的群眾所接受。新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》，明確通過(guò)擴(kuò)大生態(tài)葬服務(wù)供給、鼓勵(lì)地方對(duì)實(shí)施生態(tài)安葬的給予適當(dāng)補(bǔ)貼等措施，滿足群眾對(duì)生態(tài)葬的需求。 為落實(shí)這一轉(zhuǎn)變，新修訂的《條例》通過(guò)設(shè)立專章與具體條款，構(gòu)建了系統(tǒng)的實(shí)施框架，將“綠色生態(tài)”內(nèi)涵貫穿于價(jià)值導(dǎo)向、制度設(shè)計(jì)與實(shí)施路徑全過(guò)程。比如，明確規(guī)定國(guó)家“推行”不占或少占地的安葬方式，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)”海葬、樹(shù)葬等生態(tài)安葬，并授權(quán)地方政府對(duì)參與者給予補(bǔ)貼。通過(guò)“政府引導(dǎo)+經(jīng)濟(jì)激勵(lì)”的組合，將綠色安葬從道德倡導(dǎo)轉(zhuǎn)化為具有吸引力的現(xiàn)實(shí)選項(xiàng)。 各地可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定結(jié)合實(shí)際在適當(dāng)場(chǎng)所劃定一定區(qū)域，實(shí)施生態(tài)安葬。國(guó)家倡導(dǎo)骨灰格位安葬，骨灰堂不收取或者適當(dāng)收取格位使用費(fèi)、維護(hù)管理費(fèi)；公墓應(yīng)當(dāng)以節(jié)地生態(tài)安葬為導(dǎo)向，推行墓位和墓碑小型化，并劃定一定區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)安葬和骨灰格位安葬。 在湖南省常德市安鄉(xiāng)縣安康鄉(xiāng)安興村，有一個(gè)被村民稱作“口袋公園”的生態(tài)墓地，這里看不見(jiàn)一塊墓碑和墳頭，每一棵樹(shù)下面安葬著一名逝者。“這里以前雜草叢生，有些用大理石建的墓碑，白天看見(jiàn)都有點(diǎn)怕。通過(guò)政府大力支持，把這里打造成花園式的公墓區(qū)?！焙铣５掳侧l(xiāng)縣安康鄉(xiāng)安興村村民陳愛(ài)國(guó)說(shuō)道。 湖南省常德市民政局副局長(zhǎng)侯宏棟介紹：“我們因地制宜創(chuàng)新三種標(biāo)準(zhǔn)化安葬模式，在山區(qū)丘陵地區(qū)推行‘林、墓復(fù)合利用’模式，在平原湖區(qū)推行‘墓、地生態(tài)融合’模式，在城鄉(xiāng)接合部推行‘去墓地化骨灰安放’模式，引導(dǎo)集約、生態(tài)安葬?！?/FONT> 在福建省漳州市，當(dāng)?shù)乩没纳今さ?、低產(chǎn)低效山林地建設(shè)“生命公園”?！吧珗@”遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去看不到一個(gè)墓碑，走近了可以發(fā)現(xiàn)地上一塊塊“生命里程碑”斜臥在一棵樹(shù)或者一株花的下面。為確?！吧珗@”的公益屬性，漳州市通過(guò)政府獎(jiǎng)補(bǔ)、村級(jí)籌集、群眾捐贈(zèng)等多種方式籌措資金，并讓群眾全程參與設(shè)計(jì)、建設(shè)和定價(jià)，擴(kuò)大了公益性殯葬設(shè)施供給。 加強(qiáng)綜合監(jiān)管 建立多部門協(xié)同的綜合治理架構(gòu) 這次新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》進(jìn)一步明確了殯葬行業(yè)誰(shuí)來(lái)監(jiān)管、怎么監(jiān)管等問(wèn)題，更好地維護(hù)人民群眾權(quán)益和殯葬管理服務(wù)秩序。 新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》明確了殯葬管理涉及的各相關(guān)職能部門的職責(zé)?！稐l例》要求縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定涵蓋殯葬活動(dòng)全鏈條的監(jiān)管事項(xiàng)清單。民政、自然資源、水利、林業(yè)草原、文物等部門應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置殯葬違法行為。 《條例》要求，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公布?xì)泝x館及其服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的聯(lián)系方式，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的太平間不得外包，不得開(kāi)展殯儀服務(wù)，可以為遺體暫時(shí)停放提供便利服務(wù)。 《條例》明確，通過(guò)抽查檢查、價(jià)格監(jiān)測(cè)、信息共享、年度報(bào)告等監(jiān)管措施，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)殯葬工作進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，對(duì)群眾反映的殯葬服務(wù)問(wèn)題，要及時(shí)予以處理并告知處理結(jié)果。 此外，還引入了信用監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律等多種現(xiàn)代治理手段。這不僅豐富了監(jiān)管工具，還構(gòu)建了多元主體有序參與的制度：通過(guò)信用評(píng)價(jià)約束各方行為，暢通社會(huì)監(jiān)督與投訴舉報(bào)渠道，強(qiáng)化行業(yè)自我管理，從而將政府監(jiān)管與市場(chǎng)自律、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，共同構(gòu)成了一個(gè)立體化、常態(tài)化的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保公益屬性在行業(yè)運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有效維護(hù)。 （綜合《人民日?qǐng)?bào)》、央廣網(wǎng)、《新京報(bào)》） |
