編者按>>>>
近年來，隨著人們享受健康環(huán)境的訴求日益強烈，不少人對二手煙愈發(fā)排斥，在一些公共場所，時常發(fā)生吸煙權與健康權的博弈。
10月19日，有網友發(fā)視頻稱，河南鄭州地鐵5號線，一男子在車廂內抽煙，多位乘客上前勸阻反被男子辱罵；今年7月底，乘客祁女士和家人乘坐K423次綠皮火車從江西景德鎮(zhèn)到九江時，發(fā)現(xiàn)車廂連接處吸煙的情況很嚴重，短短的幾節(jié)車廂就有十幾個吸煙者，包括一名列車員，她上前勸阻發(fā)生沖突，引發(fā)輿論關注……這類事件并不少見。
公共場所吸煙為何禁而不止?禁煙如何加大執(zhí)行力度?公共場所禁煙是否應該更進一步，全面推動室外部分區(qū)域、綠皮火車等地方禁煙?如何發(fā)揮一些特殊人群的帶頭作用?
問題篇
公共場所的煙頭為何難以摁滅？
◎ 關育兵
如今，在城市的商場、超市、理發(fā)店、餐館等公共場所，“吞云吐霧”者并沒有絕跡。這不禁讓人想問：在公共場所禁止吸煙這么多年了，這些地方的煙頭為何總是摁不滅？
立法不足。我國除了《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》明確規(guī)定“室內公共場所禁止吸煙”，至今尚未出臺全國統(tǒng)一的公共場所禁煙法律，各地只能依靠地方性法規(guī)進行規(guī)范，由此導致禁煙寬嚴不一。即便在有明確禁煙規(guī)定的地方，執(zhí)法主體不明、職責交叉的問題也相當突出。衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、城管等部門都涉及控煙工作，“都管卻都不嚴管”，且有限的執(zhí)法資源面對遍布城市的吸煙行為猶如杯水車薪。罰款標準偏低甚至沒有標準可循，對違規(guī)者難以形成有效威懾，執(zhí)法也常遭遇抵觸與爭執(zhí)。
文化慣性。在我國，“敬煙”長期被視為社交禮儀，是拉近距離、表達友好的重要方式。這種文化基因使得吸煙在許多人眼中不僅是個人習慣，更是難以舍棄的社交互動形式。與此同時，社會對吸煙的容忍度呈現(xiàn)出明顯的代際差異——年長者多視吸煙為尋常行為，而年輕一代則對二手煙危害有更清醒的認識。這種社會觀念的斷層，使得禁煙舉措在落地時常常遭遇無形的阻力。
監(jiān)管無力。公共場所的特殊性也為禁煙帶來挑戰(zhàn)。不同類型的公共場所，管理主體各異，監(jiān)管嚴格程度參差不齊。地鐵車廂等封閉空間監(jiān)管相對嚴格，而站臺、樓梯間等過渡區(qū)域則常成為監(jiān)管盲區(qū)。許多公共空間在設計之初未能充分考慮控煙需求，缺乏專門的吸煙區(qū)規(guī)劃，或吸煙區(qū)設置不合理，未能與無煙區(qū)形成有效隔離。這些空間設計的缺陷，無形中為違規(guī)吸煙行為提供了容身之所。與此同時，公共場所的管理人員面對違規(guī)吸煙行為時，常因缺乏強制權而束手無策，一旦遇到態(tài)度強硬的吸煙者，往往無計可施。
利益牽絆。煙草行業(yè)貢獻的巨額稅收，使得部分地方在推進控煙工作時難免有所顧慮。某些公共場所的經營者也擔心嚴格禁煙會導致客源流失，對場內的吸煙行為采取默許態(tài)度。
吸煙成癮。對于煙民而言，吸煙已成為生理和心理的雙重需要，煙癮來襲時的焦慮與不適常常輕易戰(zhàn)勝社會公德的約束。特別是在長途旅行、高壓工作等特殊情境下，吸煙者的自制力更為薄弱，對禁煙規(guī)定的遵守意愿也隨之降低。
這些因素相互交織，形成一張難以輕易打破的網。在健康權與所謂“吸煙權”的博弈中，理解這種復雜性，或許能為我們探索更有效的禁煙措施提供思路。
措施篇
以多元共治打造無煙公共空間
◎ 殷建光
公共場所的清新空氣，是每個人應享有的公共福利，是社會文明進步的標志。在公共場所吸煙，不僅污染環(huán)境，更讓他人被動吸入有害煙霧，損害健康。加大公共場所的禁煙力度，以人性化方式引導煙民不“吞云吐霧”，已逐漸成為社會共識。這需要多元力量介入，協(xié)同努力，才能讓“煙味”退場，讓清新常駐。
宣傳先行，既予以警示，也用心引導。在一些地方，公共場所的禁煙宣傳多是“禁止吸煙”“違者罰款”等冰冷標語，雖有提醒作用，卻難以觸及人心。真正有效的宣傳應帶著溫度與共情，比如，“你點燃的煙，正在悄悄縮短陪伴親人的時間”“每一縷二手煙，都是對他人健康的隱形傷害”等等，用創(chuàng)意觸動人心，用善意喚醒公德，比生硬的禁令更有力量。同時，禁煙宣傳的范圍不應局限于封閉空間，人員密集的景區(qū)、廣場、校門口等也應納入宣傳范圍，通過廣播循環(huán)提示、電子屏滾動科普、志愿者現(xiàn)場勸導等方式，讓“公共場所吸煙損人害己”的觀念深入人心，減少吸煙沖動。
人技協(xié)同，織密防控網絡。在公共場所禁煙，可在重點區(qū)域安裝煙霧報警器、智能監(jiān)控設備，一旦檢測到吸煙行為，立即觸發(fā)聲光提醒，既警示吸煙者，也便于管理人員及時介入。據報道，深圳已推出控煙投訴小程序“別抽啦”，設有匿名投訴、控煙志愿者活動、戒煙中心等服務，主頁設有“藍黑榜”，黑榜會顯示各個場所的投訴工單，由控煙督導員上報。同時，人的作用不可或缺，商場導購員、車站乘務員、景區(qū)工作人員、校門口的保安等可兼職禁煙勸導員，掛牌上崗，用禮貌勸阻代替強硬制止。各地也應鼓勵公眾對公共場所的違規(guī)吸煙和管理不善現(xiàn)象“隨手拍、及時報”。
懲教結合，讓懲戒既有力度也有溫度。對不聽禁煙勸阻、情節(jié)嚴重者，可依據法律法規(guī)處以罰款，也可安排其參與公共場所衛(wèi)生打掃等公益勞動，在實踐中體會“保護環(huán)境，人人有責”。懲戒之外，教育更關鍵，通過觀看控煙科普片、簽署文明承諾書等方式，讓吸煙者真正認識到他人被動吸煙的危害。
統(tǒng)一制度，健全法規(guī)。各地應完善禁煙法規(guī)，明確公共場所控煙執(zhí)法主體，全國層面也可出臺統(tǒng)一的法律法規(guī)，明確禁煙的場所范圍、處罰標準、執(zhí)法流程，盡可能減少執(zhí)法模糊地帶，讓執(zhí)法者有法可依，讓公眾維權有據可查，避免因標準模糊導致管理漏洞和執(zhí)法無力。
當然，公共場所禁煙也要“疏堵結合”。在遠離人群、通風良好的區(qū)域設置標準化的吸煙區(qū)甚至是吸煙室，配備滅煙裝置、通風系統(tǒng)和醒目標識，既滿足煙民需求，又避免二次污染。
推廣篇
讓禁煙覆蓋更多人流密集場所
◎ 江德斌
在公眾越來越關注無煙健康環(huán)境建設之下，禁煙應從室內公共場所覆蓋到更多室外公共場所。
從今年3月中旬起，上海率先在武康路、豫園商城、新天地、外灘、南京路步行街、陸家嘴商圈等8個人群密集的地標場所，推進室外“游煙”治理，自6月起，又將迪士尼、樂高樂園等13個場所納入室外二手煙控制范圍，至此，室外控煙示范場所覆蓋該市16個區(qū)。
室內公共場所吸煙尚且難以治理。室外“游煙”因空間范圍的不固定、吸煙行為的不可測，偶然因素多，治理起來更復雜。但上海卻迎難而上，既出臺加強室外二手煙控制、推進無煙健康環(huán)境建設的相關制度，又宣傳倡導“室外不隨處吸煙”，并在“游煙”高發(fā)區(qū)，發(fā)揮場所管理方（如管委會、物業(yè)）及場所內各業(yè)態(tài)單位的作用，設街道衛(wèi)生專員在高峰時段徒步巡查，對“吸煙高發(fā)點位”進行輪崗值守，控煙志愿者對煙民進行勸導，形成全天候、立體化的動態(tài)監(jiān)管網絡。
上海的實踐值得借鑒。同樣值得學習的還有北京，《北京市控制吸煙條例》規(guī)定，凡是“帶頂兒”“帶蓋兒”的室內公共場所均全面禁煙。同時，近年來，北京不斷創(chuàng)建“控煙示范街區(qū)”，比如什剎海、后海酒吧街等整個示范街道實現(xiàn)無煙，包括治理“游煙”。
從多地的成功經驗看，在全面推廣實施公共場所禁煙時，要科學劃定禁煙邊界，應結合人流密度、功能屬性等因素，先將學校周邊200米范圍、醫(yī)院出入口、體育場館觀眾席等重點區(qū)域納入強制禁煙清單，待控煙取得成效后，再逐步擴大禁煙場所，避免冒進引發(fā)抵觸。
除了禁煙應覆蓋更多室外公共場所，還應覆蓋所有交通工具。據“半月談”微信公眾號10月27日報道，在我國，高鐵、飛機、地鐵等公共交通工具已禁煙，但普速列車即綠皮火車仍保留著吸煙區(qū)。車廂連接處煙霧繚繞，旅客經過掩鼻而行；二手煙彌漫車廂，乘客被迫呼吸污濁的空氣……這是近期該媒體記者在T41次列車上看到的場景。
綠皮火車禁煙不應“掉隊”，這種車雖沒有完全封閉，但空氣流通不暢，吸煙區(qū)的煙霧往往會隨風飄入車廂，伴著不吸煙者一路相隨；綠皮火車雖只允許在吸煙區(qū)“吞云吐霧”，但由于監(jiān)管缺位，禁煙區(qū)域往往也會失守。相關方面需要修訂《鐵路安全管理條例》等法規(guī)，將綠皮火車明確納入禁煙之列。可借鑒高鐵禁煙經驗，在車廂安裝煙霧報警器，對吸煙行為自動識別、實時報警。同時拆除綠皮火車車廂連接處的煙灰盒、吸煙標識，張貼禁煙標識。
建設更多無煙環(huán)境，是建設健康中國的重要基礎之一，需要讓公共場所禁煙的覆蓋面更廣。
示范篇
特殊人群應用行動為禁煙“代言”
◎ 楊方
今年7月底，乘客祁女士和家人乘坐K423次綠皮火車從江西景德鎮(zhèn)到九江時，發(fā)現(xiàn)車廂連接處吸煙的情況非常嚴重，短短的幾節(jié)車廂就有十幾個吸煙者，其中還包括一名列車員。列車員在列車上吸煙，其實是作出了錯誤的示范。
列車員作為鐵路服務的代表，本應以身作則、帶頭禁煙，維護良好的乘車環(huán)境，其在列車上吸煙，肯定會誤導乘客，讓大家覺得，在列車上吸煙是可以接受甚至是理所當然的行為。雖然根據《鐵路安全管理條例》的規(guī)定，目前普速列車車廂連接處被劃定為允許吸煙的區(qū)域，但作為列車乘務人員這一特殊人群，務必做到在列車上絕不吸煙。由此想到，其他公共場所的管理與服務人員，也應在禁煙上作表率。
說到禁煙表率，各級領導干部顯然更應包括在內。如今在一些地方，禁煙的效果并不理想，其中一個重要原因，就是有人“帶頭”破壞規(guī)矩。尤其是少數領導干部，缺乏以身作則的意識，在公共場合照抽不誤，越往基層，這種現(xiàn)象越甚。這種行為不僅危害公共環(huán)境和公眾健康，而且損害領導干部的形象，更會削弱禁煙工作的公信力和執(zhí)行力。
其實，早在2013年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就印發(fā)了《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》。領導干部作為公共事務的組織者和推動者，既是政策的執(zhí)行者，也是社會風氣的引領者。領導干部的一舉一動，大家都看在眼里，如果在公共場所抽煙，大家嘴上不說，心里卻會想：“連領導都這樣，禁煙規(guī)定還有用嗎？”古語云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！鳖I導干部的一言一行，都在無形中影響著群眾的價值判斷和行為選擇。
如果每位領導干部在任何場合都能自覺遵守禁煙規(guī)定，不僅是對相關法律法規(guī)的敬畏，更會向社會傳遞一種明確態(tài)度——公共利益高于個人習慣。如此為禁煙“代言”，將帶動更多人自覺加入禁煙行列，形成“人人參與、共同監(jiān)督”的良好氛圍。
領導干部在公共場所帶頭禁煙，看似一件小事，實則體現(xiàn)了對公共秩序的尊重，對群眾健康的關心，對文明生活方式的倡導。各級領導干部要充分認識帶頭禁煙的重要意義，模范遵守公共場所禁煙規(guī)定，以實際行動作表率，自覺維護法規(guī)制度權威，自覺維護黨政機關和領導干部形象。
王琪 圖
